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　　科创企业是从“要素驱动”转向“创新驱动”的关键力量，也是上海建设国际科创中心、全球高端产业集群的重要载体。“两会”期间，政协委员围绕持续强化企业创新主体地位，以高水平科技创新策源引领高端产业发展积极建言献策，现将民盟市委、九三学社市委，以及姚薇、徐力、王海涛等委员建言摘录如下：

　　独角兽企业是衡量地区经济活跃度、创新创业活力和未来发展前景的重要指标。根据胡润《全球独角兽榜》，2022-2025年，上海独角兽企业数量与旧金山的差距从80家扩大到135家，与纽约的差距从14家扩大到78家，新上榜独角兽企业与两个城市的差距呈扩大趋势。上海目前的短板主要表现为：一是中长期资金规模偏小。本市三大先导产业母基金期限已达到15年，但大批存量基金、市场化基金仍存在期限较短问题，难以适应耐心资本“投早、投小”的特点。二是估值体系稳定性不足。受资本市场退出渠道不畅等因素影响，前期形成的高估值增加了独角兽企业再融资的风险和难度。部分独角兽企业估值长期徘徊不前，个别独角兽企业因融资失败破产清算。三是各方协同不足。企业商业化落地资源分散在医疗、教育、建设、交通等多个部门以及市、区、街镇多个层级，相互之间对接机制还不够有效。独角兽企业估值变化与营收（产值）、税收增速间存在差异，信息不通畅导致其要素资源支撑、载体配套等未形成高效对接。

　　建议：一是大力发展耐心资本。参照先导产业母基金存续期，对政府存量引导基金进行展期，引导市场化基金合理设置存续期，扩大本市耐心资本规模，合力匹配独角兽企业成长周期。二是重塑企业估值体系。通过领投塑造企业估值体系，特别是根据产业规律和特点理性估值，更好体现企业价值，减少“泡沫”风险。三是形成培育合力。建立信息共享机制，及时沟通独角兽企业投融资、税收、营收、产值信息，指导独角兽企业高效合理布局。对数据跨境流通、金融科技等新兴前沿领域，探索实行“白名单”制度，对独角兽企业实施“包容性监管”。

　　金融监管部门发布的《S70科技金融和投贷联动统计监测表》是认定“科技型贷款”的重要标准。企业反映由于该认定对象仅针对科技型企业法人，而“员工持股贷”、“实际控制人并购贷”等借款主体为个人（一般为科技型企业高管或核心技术骨干等），且实际资金集中用于该企业生产经营的贷款未被认定在内。科技型企业在融资或申请补贴时需提供《企业信用报告》，目前仅有10余家银行获批提供企业征信线上查询服务，很多企业负责人需要前往银行网点，费时费力。此外，在推动国资耐心资本培育科技企业方面，容错免责机制和激励约束机制还需完善。如，在容错免责机制的执行中仍存在跨部门协调沟通不通畅、细则可操作性不够强、实践落地案例不多等问题。

　　建议：一是扩大相关政策覆盖面。将借款主体为个人、且资金实际投入科创企业生产经营的信贷品种纳入科技型贷款认定范畴。参照市级财政贴息贴费模式，加强市区政策统筹，明确约定贴息贴费标准和条件。二是提升数字政务的服务效率。根据《上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施》，按照“免申即享”要求，实现惠企政策快速兑现。充分利用数字化手段开展政务数据和金融数据的关联和识别，通过“政策找人”实现精准匹配和高效兑现，减少线下申请流程。三是完善容错容亏和激励约束机制。在《市国资委监管企业私募股权投资基金业务管理办法》的基础上建立科学标准和程序，量化“尽职免责”操作细则和容亏比例。建立与市场竞争相适应的薪酬架构，构建分层分类、多维指标、多个周期的绩效考核体系，根据政策目标完成情况进行一定比例的收益让渡。

　　近年来，上海布局了一批重大科学基础设施，对助力产出高水平科研成果起到了重要作用。但用户以开展基础研究的高校院所为主，企业用户占比低，对上海科技创新整体实力特别是产业创新能级的提升作用还没有充分发挥。以上海光源为例，2024年企业用户机时占比仅为4.1%，远低于日本（SPring-8）和英国（DIAMOND）10%的比例。主要原因在于：一是“供需错配”导致转化断层。现有科学基础设施多基于科学研究的需求，而企业所需的具体技术需求难以满足。如，上海电气海上风电板块亟需的“叶片智能检测技术”，未有效对接高校相关研究成果。二是“机制缺位”制约协同效能。现有产学研合作多依赖临时性、项目化的联动模式，缺乏稳定的实体化运营载体支撑。如，申通地铁与同济大学的运维平台项目结束后，技术迭代与人才接续困难。三是“数据孤岛”影响转化效能。一方面，实验数据管理中的开放共享导向不够突出，缺少“自上而下”的政策制度。另一方面，由于激励机制不足，实验人员缺乏对实验数据进行挖掘的动力。

　　建议：一是建立“清单对接”精准匹配机制。将大科学装置的谋划建设与上海重点产业和未来产业发展需求紧密对接，联合复旦、交大等高校更新“前沿成果供给清单”，常态化举办分领域、专场化的成果对接活动。二是构建“实体化”协同运营载体。率先在上海地铁、临港集团等创新试点国有企业成立专职成果转化部门，配备技术对接、中试管理等专业团队，负责对接高校资源、管理中试、推进转化等。三是推动“公共数据”使用效率提升。在相关规定中进一步明确针对学术用户实验数据的所有权和使用权。设置公共研究实验数据的禁用期和开放期，有序开放科技设施产生的科学数据。

　　科技创新券是政府为降低企业创新成本、引导加大研发投入而设计的财政补贴工具。上海自2015年开展试点以来，该政策持续迭代升级。2025年8月，新修订的《上海市科技创新券管理办法》正式实施，政策执行过程中发现存在以下问题还可以进一步优化：一是服务供给结构失衡。‌创新券智能化工作平台（以下简称平台）现有1056家服务机构，三大先导产业仅297家，集成电路领域仅61家。技术研发、检验检测类订单低迷，科技咨询类订单高度集中。二是平台功能建设还需完善。企业客户缺乏与服务机构快速对接的渠道，只能被动等待接单后，再沟通业务合作的可行性与具体细节。平台无上海以外机构入驻，未与长三角科技资源共享服务平台贯通。三是政策支持弹性不足。年度30万元使用上限与50%固定兑付比例对研发投入规模较大的硬科技企业激励效应有限，概念验证、科技保险等重点支持类别尚未单列额度。未来制造、量子科技等前沿技术与新兴领域难以充分匹配企业多样化创新需求。

　　建议：一是专项引入优质服务机构。重点吸纳集成电路、生物医药等领域专业机构入驻，强化技术研发、检验检测等薄弱环节的资源供给。二是升级平台功能与服务体验。搭建供需高效对接渠道，提高高等级资质认证机构的推荐权重。持续优化用户操作界面，推行材料标准化模板与在线指导功能。三是提升政策灵活性与针对性。畅通企业需求反馈通道，推动服务清单动态拓展至前沿新兴技术领域。研究实施差异化支持方案，根据企业研发投入规模、所属产业领域等设定多档支持额度与兑付比例，对重点硬科技项目加大支持力度。